中低压锅炉管行业需防范最严环保法下的法律风险中低压锅炉管行业需防范最严环保法下的法律风险
“新《环保法》的实施，对中低压锅炉管行业来说，既是一场‘生死劫’，也是提升的机遇，其影响是全方位的、革命性的。”8月20日~21日，在中国钢铁工业协会主办的首期中低压锅炉管企业法定代表人新《环保法》研修班上，钢协党委书记兼副会长刘振江指出，新《环保法》赋予了各类主体更加艰巨的法律责任和义务，加大了政府、行业协会、企事业单位各方面的法律责任和处罚力度，是新中国成立以来最严的环保法律。新《环保法》更加清晰地界定了环保问题是法律问题，不仅是企业不可逾越的“红线”，也是企业法定代表人的“红线”。要促进新《环保法》在钢铁行业的贯彻落实，按照新《环保法》的要求依法治厂，依法进行清洁生产，实现绿色制造、转型升级，建设环境友好型、资源节约型中低压锅炉管企业。
一是新《环保法》加强了信息公开和公众参与。加强信息公开和公众参与，能确保公众更大的知情权、监督权和参与权。同时，由于信息公开和公众参与，环境纠纷和环境公益诉讼也将增多。一方面，这能真正体现“全民治污”的环保理念；另一方面，也使得环保事务的工作量加大，社会责任加大，法律监督、法律追究的风险加大。“要规避和防范环保法律风险，就要学习好新《环保法》，老老实实地按照新《环保法》的要求，加强和做好我们的环保工作。”刘振江表示。
二是新《环保法》确立了环保优先原则。新《环保法》将产业优先改为环境优先，产业发展再不能以破坏环境为代价，这是发展理念的重大转变。这将大大促进全社会从生产到消费的全过程都要把环境放在第一位，也是对我们经济转型和绿色发展的法律要求。
三是新《环保法》明确了生态保护的补偿机制。新《环保法》要求根据生态功能价值、生态保护成本、发展的机会和成本等多种因素进行核算，综合运用经济的、市场的、法律的、行政的手段，调整利益关系。通过有奖有惩，平衡发展权和生态环境保护责任的关系。通过多管齐下，保证新《环保法》的实施。我们要利用好生态保护补偿机制，不能得不偿失。
四是新《环保法》划定生态保护红线。我国首次将生态保护红线写进法律之中。生态保护红线实质上就是生态环境保护红线，是经济发展的环境承载底线和国家安全的重要底线。我们的底线意识要警钟长鸣，不可掉以轻心。
五是新《环保法》加大了奖惩力度。“按日连续惩罚”的规定，加大了污染企业违法成本，有利于消除污染成本过低的弊端，创造公平的市场竞争环境，并倒逼企业加大环保投入。企业环保违规，不但面临经济损失，对法定代表人的追究，也面临企业和个人社会声誉的损失。
“中国中低压锅炉管工业涌现出一批具有国际先进水平的行业清洁生产、环境友好型示范企业，有了以太钢、河北钢铁集团唐钢公司为代表的与城市和谐发展的花园式工厂，有了以首钢京唐公司为代表的循环经济生态园区。”刘振江强调，“钢铁工业是传统的资源能源高消耗、排放量大的行业，历史形成的钢铁企业大多数又位于城市周边或城市副中心地带。因此，钢铁企业的能耗、环保和绿色发展问题一直是重要问题，中国钢铁工业的环保在不断进步中仍然形势严峻。”
刘振江指出，新《环保法》的实施，使节能环保上升为中低压锅炉管企业生存和发展的重中之重。企业决策层尤其是企业法定代表人，必须牢固树立环保优先、法律至上的治厂理念，时刻把环保法律风险放在突出位置，痛下决心根治和解决环保问题。
第一，要系统认真地学习国家环保法律法规。新《环保法》许多条款都与钢铁企业密切相关，要抓好对新《环保法》的深入系统学习，进行广泛普及和有效遵循。要把新《环保法》的法律条文和立法用意吃透、弄懂，要在企业开展不同层次、务实有效的学习宣贯活动，牢固树立“全民治污”意识和环保法治理念。
第二，要清醒认识企业环保面临的法律风险。新《环保法》强化了各方主体的法律责任，加大了违法处罚力度，从而使企业和企业法定代表人面临更大的法律风险，对违法违规带来的风险必须有清醒的认识。
新《环保法》中有3条比较具体：一是企业和其他生产经营者违法排污，受到罚款处罚，被责令改正而拒不改正的，按照原处罚数额按日处罚，上不封顶，直至破产，这将极大地提高企业违法成本；二是对“未批先建”拒不改正等违法行为，可给予治安拘留处罚，这将极大地震慑违法行为人；三是环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，将与其他责任者承担连带责任。“这些法规将制止‘屡禁不止’的顽症，我们不能顶风上。
第三，要立即着手开展环保对标和排查整治活动。要对标新《环保法》和相关规范要求，开展全面检查，具体到各个流程、环节、设备、技术、管理等，全方位列出本企业环保问题的详细清单。能马上解决的立即整改，到明年1月1日还有4个月左右的时间，时间紧，任务重，要果断进行立整立改。需要从长计议的要列出计划和规划，限期整改落实。
第四，要加大环保投入。企业与环境友好，决定于工艺，技术、装备、节能环保措施、管理水平集成，很多企业环保是短板，需要加大对环保设备、技术、资金、人才和管理的投入。企业过去重视节能投入，因为有直接效益，环保设备和技术相对滞后，需要加大环保自主研发投入，包括设备、技术创新、工艺流程改造，改进污染减排方法等；设备不完善的要尽快完善到位，已有的设备要全面运行起来；引进先进的环保技术和设备，取长补短；加强企业环保管理，制定管理细则，健全监测、考核、责任追究、奖惩体系；环保不能达标的生产、加工流程和单位要下决心逐步停产、转型。
第五，要推进企业经营理念转变和产业转型升级。从法律角度看，企业污染环境将受到法律制裁，或被淘汰出局。从实际效果看，环保执法一方面在迫使企业依法生产，另一方面又迫使企业进行转型升级。因此，对企业来说，学习贯彻新《环保法》，要进行生产经营理念的转变，从被动地服从法律转到积极主动地进行转型升级上来。以新《环保法》为动力，规范企业生产经营管理，改进和提升工艺装备技术，培养高职业素质的职工，试行创新驱动，加快企业现代化步伐。
中低压锅炉管企业的环保工作，不要只把眼睛盯在后续治理上，要从源头抓起。比如，铁矿石含硫低些，粉尘小些，脱硫就比较容易。原料越差，环保治理代价越大。“我们的成本观念，也要转变，我们的环保工作也要从原料采购优化抓起。”刘振江表示。
刘振江指出：“新《环保法》将使中低压锅炉管环保进入系统集成、集中作战的时代，将进一步向纵深化、系统化发展，实现深度优化。最终，将集成清洁生产、循环经济、资源综合利用功能，实现钢铁业开发绿色产品、开展绿色制造、打造绿色产业的新型产业目标。钢铁企业通过认真学习贯彻新《环保法》，将充分发挥其产品制造功能、能源转化功能、废弃物利用功能，进一步体现其人们赖以生存、与人类社会和环境和谐共融的价值。”
刘振江认为，中国中低压锅炉管工业在环保方面存在的主要问题有4个方面：
一是排放总量大，超标排放仍然存在。部分地区已经超过环境承载能力。近两年的雾霾天气已使人们难以忍受，尽管雾霾成因于多方面，但在社会舆论中中低压锅炉管仍处于非常不利的地位。
二是不少企业的环保意识、法治思维还基本处于被动状态。由于过去法律不严、执法不严，对企业环保投入没有形成正相关激励机制，形成不少企业在污染物排放上存在侥幸心理。应该说，企业的环保意识在不断加强，但仍有不少企业在履行环保责任上基本处于被动应付状态。
三是环保技术和装备投入参差不齐。正规大企业和重视环保的中小企业相对还好，确有不少企业舍不得环保投入或投入不足，存在欠账问题。对照国家新标准，许多企业就当前的排放水平进行预评估，相当部分企业的环保装备水平或过程控制不能达标。
四是新《环保法》对中低压锅炉管企业针对性强，落实难度大。《环保法》的修订，标志着我国开始以“壮士断腕”的决心和勇气向污染宣战。这对中低压锅炉管企业来说，将面临更加严厉的法制约束和空前巨大的法律风险。环保要达标，投资额度也很大。初步测算，除矿山外，钢铁生产全流程全系统的污染治理技改工程投资，包括烧结烟气全面净化、高炉系统全面达标、炼钢系统全面升级、焦化系统全面达标、轧钢系统完善，总计需500亿元以上。在产能过剩矛盾突出、全行业整体微利、部分企业连年亏损的复杂情况下，企业再出巨资投入治污技改确有难言之苦。但难也不可不为，等着被罚的代价也不小，还得千方百计解决。
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