钢铁行业淘汰落后产能 任重而道远

　　10月15日，国务院出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称：《意见》)。

　　2015年前再淘汰炼钢1500万吨

　　《意见》中指出，在坚决遏制产能盲目扩张的同时，还将清理整顿建成违规产能并淘汰和退出落后产能。并提出，在提前一年完成“十二五”淘汰落后20G高压锅炉管产能目标任务的基础上，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨。

　　过去的十多年，高额的利润吸引了无数资本进入到钢铁行业并推动各地大力投资建设钢铁项目，钢铁产能持续快速增长。

　　近年来，受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，http://www.5310g.com行业供过于求的矛盾日益突出。《意见》中数据显示，2012年底，我国20G高压锅炉管行业产能利用率仅为72%，明显低于国际通常水平。

　　《意见》表示，希望通过5年的努力，20G高压锅炉管等产能过剩行业的产能规模可以基本合理，产能利用率达到合理水平；兼并重组取得实质性进展，盈利水平回归合理；长效机制初步建立。

　　此次《意见》的出台，可以明确感受到对于产能扩张坚决说“不”。

　　《意见》提出要“坚决遏制产能盲目扩张”。严禁建设新增产能项目，“各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务”。对于在建的违规项目也有相关的处置办法。

　　此外，《意见》还提出，坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出。在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标任务的基础上，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨。

　　并提出了，“压缩20G高压锅炉管产能总量8000万吨以上”的要求。同时，对于高强度钢筋要求加快推动高强钢筋产品的分类认证和标识管理，并对其推广运用也提出了相应的要求。

　　国务院表示，化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。

　　重点推动山东、河北等地区钢铁产业结构调整

　　《意见》指出，要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。

　　《意见》同时指出，要逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等20G高压锅炉管产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。

　　此外，要加快推动高强钢筋产品的分类认证和标识管理。落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

　　《意见》强调，要引导产能有序退出。完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度，引导企业主动退出过剩行业。分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。

　　产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。

　　化解产能严重过剩矛盾落实有保有控金融政策

　　《意见》强调，要落实有保有控的金融政策。鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。

　　“对整合过剩产能的企业，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年。”

　　《意见》同时指出，对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。依法保护金融债权。

　　此外，《意见》还指出，要大力发展各类机构投资，鼓励创新基金品种，开拓企业兼并重组融资渠道。加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，研究完善“走出去”投融资服务体系，支持产能向境外转移。

 

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